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牛成毅会长在绩效评价培训会上的讲话

时间:2016/4/5
来源:本站编辑

同志们:
大家好!
今天,我们在这里召开2016年全省资产评估机构绩效评价工作会议,这是我省资产评估行业开展绩效评价工作以来首次组织全省评估行业召开的一次大会。其目的就是总结我省行业开展绩效评价工作的经验和做法,研究和探讨行业绩效评价工作存在的问题和对策,聆听财政部、财政厅、上海闻正公司等部门的专家和学者讲解绩效评价宏观政策理论,传授实践经验。本次会议将对今后我省资产评估机构开展绩效评价工作有着十分重要的指导意义。下面我就开展绩效评价工作讲三点认识,供大家参考。
一是充分认识绩效评价工作的重要意义,积极投身财政改革和发展
党的十六届三中全会《决定》指出:财政“要建立预算绩效评价体系”。全国各级财政部门根据这一要求积极推开了绩效评价的试点探索工作。2014年8月31日,习近平主席签署了第12号主席令颁布了《预算法》,绩效评价工作作为预算管理的重要环节和内容载入了预算法。预算绩效与统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、收支平衡相并列,共同成为各级财政部门、预算单位编制预算、执行预算必须遵循的法定原则,要求编制预算要参考绩效评价结果。尤其是有专门条款指出(第五十七条第三款):“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价”。
近年来,我省高度重视预算绩效管理和评价工作。省政府2013年出台了《关于全面推进预算绩效管理的指导意见》。省财政厅2014年出台了《山西省预算绩效管理办法》,并重点安排部署了财政政策、制度、支出等绩效评价工作。2014、2015两年省财政厅组织了两次大规模绩效评价工作,取得了明显成效。根据评价结果取消、压缩了竞争性领域10项专项资金8.3亿元。2016年的全省财政工作会议,又进一步把“开展预算绩效管理和绩效评价工作”作为“贯彻执行新《预算法》,全面提高依法理财水平”的重要抓手,要求统筹协调抓好新年度绩效评价的部署和实施工作。
这是一条非常清晰的脉络,中央提出理念要求到全国实践探索,再到法律制度规范,是我国预算绩效评价的三个阶段,三大里程碑。表明了:我国预算绩效评价具有蓬勃的活力和广阔的前景。开展绩效评价工作进入了依法理财的新阶段。今年厅里专门成立了绩效评价处,全面负责全省绩效评价工作监督、指导和组织工作,可见省委省政府、省财政厅对绩效评价工作是高度重视和支持的。2016年的绩效评价工作即将大范围、大规模的开展,在座的资产评估行业同仁们,一定要有清醒的认识、清醒的思路,审时度势,积极参与。
二是充分认识评估机构开展绩效评价工作的优势,努力拓展业务新领域
我国的资产评估行业历经20多年的发展,已经在行业建设、业务规范和执业能力等方面有了很大的发展,已成为我国市场经济中一个重要的中介服务行业。2011年4月财政部修订的《财政支出绩效评价管理暂行办法》中明确提出:“根据需要,绩效评价工作可委托专家、中介机构等第三方实施”,明确了中介机构参与财政支出绩效评价的合法身份。中国资产评估协会第四次会员代表大会上也明确提出,资产评估在“推进财政资金绩效评价等方面具有重要作用”。近年来,财政部楼继伟部长一直关注资产评估行业在财政预算绩效评价工作中的成效。省财政厅武涛厅长对绩效评价工作予以肯定并提出殷切期望,这些都表明了资产评估参与绩效评价工作的重要性和现实性。
我省十多年来资产评估机构参与绩效评价工作的实践和经验证实,资产评估行业服务财政支出绩效评价是有优势的。首先是资产评估知识结构优势,资产评估是一门独立的、但又与其他学科相联系的边缘性综合学科,它融合了社会科学、自然科学、工程技术等学科的知识要素,如此形成的横跨文理工科的知识结构和由实践强化发展的知识结构具有较强的市场适应性,能更好适应财政支出绩效评价范围广、跨度大、领域多的特点。其次是资产评估专业服务优势,资产评估行业专业技术特性强,资产评估的专业性原则要求评估机构必须是提供资产评估服务的专业技术机构,适用于财政支出多行业、多领域的评价。能够根据不同的财政支出绩效评价项目要求,客观、公正、优质的完成任务。第三是资产评估与绩效评价之间学科相近、内在关联、功能吻合优势。财政支出绩效评价的评价方法和评估行业的评价理论和程序方法具有含义相近、方法类似、对象相交等属性,资产评估更有利于提高绩效评价的质量;资产评估与绩效评价都是确定财政支出、资产结果价值及其重要性的理论方法体系,在一定意义上讲,绩效评价就是一种特定的资产评估;他们的功能在本质上是取向一致、不谋而合、相辅相成同进共赢的。
三是充分认识行业绩效评价工作取得的新成效,不断进取再上新台阶
2006年以来,山西评估行业就开始采取多种形式参与了财政绩效评价工作,也由此开始了我省资产评估服务财政绩效评价的探索之路,这条路走到今天整整十年了,从刚起步的摸索到今天的逐步完善,协会在推动绩效评价工作的拓展方面确实付出了艰辛的努力,也取得初步的成果。一是评价范围不断扩大,十年评价资金总量达500多亿,评价项目涉及行政、教育、农业、环保、节能减排、城市建设、社保、政法等领域;二是参与机构与年俱增,各类专业技术人才不断涌现,随着绩效评价工作的拓展和深化,参加绩效评价的评估机构从无到有,发展到今天已有50余家;三是实践理论并行,注重课题研究。十年里,协会完成2个省级课题,1个中评协课题,发表10余篇专业文章,其中获山西科技进步二等奖1个,省级软科学成果奖一个;四是参与绩效评价相关制度、规定的修改工作,充分发挥评估智力支撑、功能延伸作用。协会积极参与省财政厅、省环保厅等多个厅局制定或修订绩效评价相关政策制度和规定的调研、修订、论证等工作,为规范和推进绩效评价工作的深入开展创造了条件;五是加强人员培训,提升行业人员素质。近三年来,共举办绩效评价专题培训7次,培训人数1100人,约占全省评估师1300名总量的85%,为全省范围开展绩效评价做了前期的理论和思想准备;六是不断提升报告质量,受到各方面肯定。几年来协会所出具报告有的入编财政部国际司绩效评价典型案例、有的受财政部通报表彰、有的受财政厅领导表扬和相关处室的肯定。还受到其他兄弟协会的关注,河北、福建、辽宁、河南、厦门、陕西、广东等评协先后派人来山西考察绩效评价工作开展情况。
我今天是作为评协的会长在这里讲话,在这之前我一直分管协会工作,看到协会取得这样的成绩我很欣慰,同时也深深地感到协会的几任秘书长和秘书处的同志们所付出的努力和艰辛。我们在总结经验的同时也明显的看到了不足,比如绩效评价付费标准不明确、绩效评价各类人才还比较缺乏、资产评估参与绩效评价的工作依据还不充分、绩效评价报告质量还有待提高等等,这些问题从不同方面影响了资产评估参与绩效评价工作的质量和应用效果,在一定程度上制约了资产评估服务财政绩效评价的广度和深度,只有我们大家齐心协力、共谋发展,才能让更多的评估机构更好参与到财政绩效评价中来,才能全面提升资产评估服务政策和发展财政的能力和水平。
同志们,2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是深化改革的关键之年,这对我们评估行业来说机遇与挑战并存。面对山西经济形势的严峻性和评估行业业务萎缩,收费难的不利因素,我们积极努力在做好传统业务的同时,拓展绩效评价业务领域就是一个很好的补充。希望各位同仁用各自的专业优势、不懈努力、开拓进取奋力推动预算绩效评价工作再上新台阶,为财政改革发展做出更大的贡献。协会今天有幸请到了财政部预算司绩效评价处的苗处长、上海闻正评估公司刘国永教授、厅绩效评价处董宏波副处长等给大家授课,还有本省四个评估机构介绍各自工作经验,这是个难得的学习机会,请大家要倍加珍惜,认真听讲,深刻领会。祝大家产训愉快、学有所获。同时也预祝本期培训会圆满成功。

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